依据世界银行PPP(Public Private Partnership)指南2.0的定义,PPP是指私人部门同政府部门之间达成共同提供公共产品或服务的长期合同,由私人部门承担主要风险及管理责任,且根据绩效(performance)情况得到回报。在我国,PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。片区开发具备投资规模大、合作周期长、多部门协作、多项目捆绑、交易结构复杂及对政府和社会资本方能力要求高的特点,妥善处理片区问题,推动片区开发的顺利进行是现阶段城镇化发展的重中之重。PPP模式作为一种兼具融资和运行效率的合作模式,不仅能有效解决现阶段片区开发中融资难的问题,还能够有效调动社会资本的积极性,提高片区开发的综合效率。
2021年1-11月各地新增PPP项目382个。分地区看,江西省、山西省、贵州省新增项目较多。分行业看,城市基础设施新增项目最多,为144个;农林水利、交通运输、社会事业、环保等行业新增项目数较多。从前期工作情况看,新增项目中已通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目187个。从落地实施情况看,新增382个项目中已签约项目173个。
目前,财政部正在致力于为PPP的发展创造更加良好的环境。2017年7月发布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》中提出,要以因地制宜为基础,加大引导支持力度,强化按效付费机制,政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。以规范操作为抓手,严格执行财政PPP工作制度规范体系,防止变相举借政府债务,防范财政金融风险,深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向,增强相关领域内项目融资能力,畅通社会资本进入渠道,提高项目管理水平。
和仕咨询发布的《2022-2026年中国片区开发PPP模式深度调研及投资前景预测报告》共十二章,报告首先介绍了片区开发PPP模式相关概述和中国片区开发PPP模式发展环境,紧接着报告深度分析了片区开发PPP模式现状、园区PPP模式现状、土地一级开发PPP模式、区域综合开发PPP模式、棚户区改造PPP模式及智慧城市PPP模式状况,接着报告详细分析了片区开发PPP模式典型案例及重点企业运行状况,最后报告对片区开发PPP模式退出机制及市场存在的投资机会进行了分析。