一、项目基本概况

1、项目名称：XX市矿山遗迹特色小镇一期项目

2、建设单位：XX投资有限公司

3、建设性质：新建

4、建设地点：XX市中心城区西北部

5、项目占地面积：本项目占地3.21平方公里

6、项目投资：本项目拟总投资80000.00万元

7、项目建设内容：项目以文化旅游为主题、以矿山文化为载体、以矿山湿地公园为背景，集观光、文化创意、水上娱乐为主要内容的矿山特色文化旅游项目，建设矿区工厂，建设艺术培训基地、特色餐饮、办公、影视外景地、公共景观带、特色民宿等。

二、项目背景

“十四五”规划《建议》中提出“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”，就是要满足群众对美好生活的新需要。

此外，自2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，此后，中央从2016年始将特色小镇创建列为新城镇化建设、乡村振兴及脱贫攻坚的重点工作之一。国家对特色小镇建设的政策支持主要表现在以下几个方面： a.用地政策支持。国发〔2016〕8号文件的第六条明确规定要“完善土地利用机制”。b.财政支持政策。建设特色小镇项目专项基金，并由中央财政对优秀项目给予适当奖励。c.金融支持政策。国家发改委主动为特色小镇申报企业搭建政银投资平台,引导金融机构支持特色小镇发展。

2018年11月，工信部印发了《国家工业遗产管理暂行办法》，对开展国家工业遗产保护利用及相关管理工作进行了明确规定。据《办法》显示，支持打造具有地域和行业特色的工业旅游线路，鼓励利用国家工业遗产资源建设特色小镇，《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是支持“特色小镇建设”的首个国家层面政策，此《办法》的推出不仅会推动工业遗产的保护利用，同时还利好特色小镇的建设。随着我国工业化的深入发展以及旅游业的蓬勃兴起，工业旅游的人气迅速增长。利好政策的出台给工业旅游带来新机遇，未来以工业文化为主体的特色小镇将进入发展快车道。

特色小镇将重点聚焦矿山特质文化，建成集科普、教育、商贸、会展、旅游、居住及各类关联服务功能于一体的多层次、多功能、多效益、生态型、开放式的特色小镇。建成后，小镇内将设置大型游船码头、水禽栖息地及垂钓平台，并依托湿地资源承接举办赛艇、射箭、马术、射击、自行车公路赛等大型赛事，将矿山遗迹小镇打造成为矿山遗迹文化产业集聚地与国家资源枯竭型城市转型升级示范区。

三、项目市场分析

近年来，我国城镇化进程不断加快，特色小镇作为城乡产业融合的重要措施也在不断被推进。中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社在京共同发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.12》指出：2018年我国城镇化率达到59.58%，即将进入城镇化后期阶段，预计到2030年我国城镇化率将达到70%，2050年将达到80%左右。

随着城镇化的发展，出现了城市与城市之间城市化率不均衡的问题，北上广深等发达的一、二线城市城镇化率远超中国整体城镇化率水平，而三线及以下城市的城镇化率依旧较低。高速城镇化导致城乡二元结构矛盾越来越明显，地区发展不平衡，城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大，带来诸多问题：大城市人口膨胀、交通拥堵、空气污染、房价飞涨、生活成本增加等“大城市病”日益加剧，而乡村则面临宅地废弃、人口大规模转移等问题。

伴随着文化旅游的需求提升，以文旅产品为核心的小镇建设如火如荼。文旅小镇逐步成为旅游产业中非常重要的产品，受到了越来越多游客的欢迎。从概念上来说，文旅特色小镇是以文化旅游融合为依托，以文化基因和文化元素提炼为核心，以创意和再生设计为手段，对属地特色自然资源、人文资源、产业资源等关联性资源进行一体化深度整合后，以系统化的特色文化标识为指向而构建的文化、生态、生活、产业有机融合的生态型空间体系。

文旅小镇与特色小镇一脉相承，具备特色小镇的特点，即以“产业”为核心，重在“特”色。文旅小镇是未来特色小镇发展的最主要形式，已经处在快速发育、高速扩张和优化升级阶段。当前，文旅小镇的发展应注意规避五个方面的问题，即市场定位同质化、民俗历史概念化、经营资源碎片化、场馆打造静态化、场景体验表象化，同时应强化互联网化、体验化、IP化、娱乐化等新时代元素的融合，推动文旅小镇的创新升级。

文旅小镇正在从资源型向产业型转变。文旅小镇是以“产城游社”融合广泛推进，是大中城市郊区化、中小城市社区化、乡村产业化的过程，也是城市红利转向乡村的划时代拐点。文旅小镇从“资源+土地”的资源型向“投资+情怀”产业型转变，从建景点、饭店和宾馆“景点旅游”的小旅游发展模式向全域资源、全面布局、全境打造、全民参与的全域旅游的大旅游转变。

文旅小镇正处于融合、跨界与共享的新发展时期。文旅小镇的发展迎来新时代新要素的融合、跨界、共享，为进入更高阶段创造了条件。文旅小镇正在迎来生产、生活、生态的“三生融合”，标配产业、文化、旅游的“三位一体”，以及一二三产业联动的“三产联动”，最终形成IP（形象、背景、故事）、场景、体验的“三体融合”，不断满足客户对美好生活的不断追求。

四、项目经济效益评价

该项目预计年平均营业收入60600万元，年利润20000万元。投资回收期5年（税后,含建设期1年），投资利润率25%。

首先，从保护的意义来说，矿山遗迹的规划是为了保护优秀的历史文化遗产，保护以传统地区商业、居住建筑群等为主要特征的历史遗迹，带有丰富而典型的历史发展痕迹和浓郁地方居住与文化色彩的历史文化风貌区。

其次，从总体规划来看，矿山遗迹小镇主要目的是发展特色旅游产业。而规划带来了前所未有的改变。通过规划与设计，能让人们在看到遗迹存在的历史意义的同时，使人们的观念发生变化，由被动变为主动，让大家积极参与到保护规划中去，总结先人千百年来的与自然和谐共处的思想经验，谋求现代社会健康持续发展之路，具有重大意义。

再次，现实意义重大。规划在于指导实施，而实施的结果会给人民群众带来收益，收益的大和小与规划是否合理，景观设计是否成功有很大关系。因为跟人民的利益发生关系，所以矿山遗迹特色小镇的规划非常重要，影响深远。

总之，推进特色小镇规划建设，有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程;有利于改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量；有利于挖掘优势资源，发展壮大特色产业;有利于统筹城乡发展，破解"三农"难题。

本项目涵盖了资源节约、遗迹保护等尊重自然、尊重历史的理念，具有系统性、地域性，是一个地区经济发展的重要理念，所构建的是人与自然和谐共生的发展格局。建成后将实现产业发展带动产业集聚，产业集聚带动人口集聚，培育供给侧小镇经济，促进全省特色城镇化建设，发挥特色示范城镇在全省的带动作用。同时可为当地政府带来巨大的税收效益，其投产后的劳动力需求可显著改善周边百姓就业问题，有效改变城乡差别，缩短东西部差距，具有明显的社会效益，也为城镇建设提供模式参考。可聚集多种产业，可以有效改变城乡差别，东西差距，在推进城乡统筹，新型城镇化建设方面探索新方向。

矿山遗迹特色小镇可成为城市形象的魅力名片，能聚集人气，提升城市吸引力，促进城市形象改善，促进旅游业的迅速发展，成为代表城市魅力的一张名片。

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