一、项目基本概况

项目拟在河南省开封市建设年处理处置危险废物8.4万吨项目，项目一期预计总投资约5亿元，计划占地165亩。

二、项目建设背景

开封是国家区域中心城市、河南省域副中心城市、中原城市群副中心城市、郑州大都市区核心成员城市、国家级文化产业示范园区、河南省文化产业发展和文化体制改革试点城市、河南省旅游景区管理体制改革试点城市、河南省服务业综合改革试点城市、河南省文化改革发展试验区。

开封的工业经济基础形成于建国之初的“一五”和“二五”时期，是河南省重要的老工业基地。河南省第一台电视机、第一台电冰箱、第一辆自行车、第一台缝纫机、第一台半导体收音机都出自开封。当今的开封已经成为全省新兴的装备制造业基地。

X X产业集聚区从开发至今，积极发展生物工程、新材料、精细化工、环保等高新技术行业，特别是基于循环经济的新型化工、建材。面向机械电子、陶瓷等发展新材料，以及汽车零配件制造业应该成为未来高新技术产业的主要方向。对这些工业企业产生的废物统一收集、集中处理，产生的工业废弃物加以利用，推进产业循环式组合、资源循环式利用和企业循环式发展，实现土地集约利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理使工业废弃物得以资源化利用，势在必行。

我国危废行业目前处于初期阶段，管理体系尚不够健全，统计数据与企业管理也仍需进一步完善，可以说，危废行业处于“家底未摸清”的状态。据中国环境报《我国危险废物利用处置量仅占产生量 15%》文章显示，“据专家研究估算，我国我国危险废物产生量约为 1亿吨/年，而每年危险废物经营单位实际的利用处置量仅为 1500 万吨左右，危险废物利用处置量仅占产生量的15%”。该数据源的信息说明还有很大部分的危废流失在环境中，或被没有资质的企业接收、消纳。急需规范行业，降低环境风险。

三、项目建设的必要性

1、符合国家环保产业发展政策

近年来，国家加快危险废物处理行业的政策出台，完善危险废物的识别和认定、危险废物处理企业的资质认证以及危险废物处理技术规范，促使危险废物处理行业的发展和壮大。在危险废物的认定和识别方面，2016 年的新版《国家危险废物名录》新增了117种危险废物种类，使得危险废物种类增至479种，并将16种危险废物列入了豁免清单，将医疗废品纳入危险废物名单，这使得危险废物处理行业的发展更加科学、准确。

2016年11月24日，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》，对危险废物层面进行了十大条目的约束，包括将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设，以及明确危险废物利用处置二次污染控制要求及综合利用过程环境保护要求等。

为加强危险废物污染防治，推进危险废物环境监管能力建设，全面提升危险废物规范化管理水平，2017年4月27日，环保部制定《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》。该方案针对“十二五”规范化管理督查考核发现的，对危险废物管理重视程度不够、处置能力存在结构性供需矛盾、企业主体责任落实不到位、管理基础和能力薄弱等问题，重点从完善管理体系、加大管理力度、推进精细化管理、加强环境风险防控等方面提出了要求。

2013年，最高人民法院和最高人民检察院对环境污染罪进行司法解释，“非法排放、倾倒危险废物三吨以上的”构成刑法严重的污染环境罪。2016年-2018年，中央开展环保督查行动，深入排查危险废物单位环境安全和监管隐患，三年时间基本实现全国覆盖。

2、项目的建设是消除废物环境污染的有效途径

危险废物是指对人类或其他生物构成危害或潜在危害的废物及其混合物。它们之所以有危害性是因为：1、在自然界不能被降解或具有很高的稳定性；2、能被生物富集；3、能致命或因累积引起有害的影响。

与安全相关的性质：腐蚀性、爆炸性、可燃性、反应性；

与健康相关的性质：致癌性、传染性、突变性、毒性、放射性、致畸变性。

危险废物往往通过土壤、地面水、地下水、大气等途径危害人的身体健康。

目前河南省的危险工业废物产生量较大，尤其开封市化工产业如炼油、化工新材料、精细化工行业的快速发展，所产生的工业废物种类繁多、成分复杂，引起诸多的环境问题：

（1）部分小企业普遍存在将难以回收利用或难以处理的危险废物随意堆存、堆放、乱丢乱弃的现象，或混在生活垃圾中填埋，处理不到位造成环境污染，危害人体健康等问题；

（2）另一部分对危险废物进行综合利用的企业在综合利用时，由于过于追求利润,投资建设简单的废物处理设施，技术落后，操作人员专业水平参差，管理不善，达不到环境排放标准的要求，易造成二次污染；

（3）危险废物具有全空间污染和潜伏性污染等特性，其危害性是生活垃圾的几十甚至上百倍，若对危险废物分散、不规范的处理（置）将导致大气、水体及土壤的污染，对生态环境造成破坏。不仅会污染环境，而且会直接危害人们的身体健康，尤其是重金属、高毒类废物，将造成长期危害；甚至还有可能会诱发重大环境污染事故。未处理的危废偷排后，未来处理的成本可能要10倍、20倍、甚至100倍，后续环境修复处理成本极高、环境风险极大。

根据《危险废物污染防治技术政策》的要求，结合河南省开封市工业园区企业危险废物处理的现状，危险废物必需采取集中处置的方法进行无害化处置，实施危险废物集中处理具有便于管理，处理设施、技术水平相对较高，可有效防治二次污染，切实消除危险废物对环境的影响。项目的建设，可优先为河南省开封市高新产业聚集区企业危险废物的集中处理提供保障，有利于进一步提升河南省开封市的城市形象和可持续发展。

随着环境要求的提高，在严峻的环保督查形势下，河南省开封市危险废物采用集中处置的办法进行无害化处置势在必行，目前国内许多市县级城市已建成的危险废物处理设施，如天津、上海、杭州、北京、青岛、烟台、潍坊、济南等，从已建成的城市来看，大都运行良好，并在当地取得了非常好的环保效益。

因此，建设一座规范的综合性集中处理处置危险废物的基地是非常有必要的。

3、项目的建设是改变废物处置现状的必然要求

危险废物处理处置从经济、技术、场地、管理等方面考虑，一般企业对危险废物不愿或无力按环保标准自行处置。目前，部分企业废碱、废酸、焚烧处置残渣、废卤化有机溶剂和精馏残渣仍未充分得到规范处置，私拉乱倒污染环境现象时有发生，已严重危害到环境安全及人民的健康。

随着国家有关法律的健全和管理控制制度的逐步完善，以及废物排放企业废物历年贮存量的增加，一些企业，面临着处置危险废物的压力和难度越来越大的境况，迫切需要地方建设危险废物处置设施，对众多企业产生的危险废物就近进行集中处理，减少企业负担和精力。因此，针对河南省开封市危险废物产生量较大、废物种类复杂、潜在的环境容量压力较大，产生总量增加的情况会越来越严峻，建立高标准、综合型的危险废物资源化利用处置中心对其进行集中并无害化处置是可行的。

河南省危险废物处置市场较大，行业缺口也较大，近年来大量资本进入河南省危险废物处置行业，纷纷立项上马。从河南省投资项目在线审批监管平台网上申报系统可以查到，自2017年至今已有23个新建、扩建项目立项。特别是河南省环保厅对危险废物产业布局征求意见以及下发之后，仅仅半年时间，就有10个项目立项备案，占总数的43.5%。由此可见，资本市场对河南危险废物处置市场的重视，也标志着河南危险废物市场进入一个高速发展、跑马圈地的阶段。

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