2003年6月，国务院下发了《关于加快林业发展的决定》，对造纸企业速生丰产林基地建设做了明确规定。当年12月，国务院就批准了国家发改委颁布的《林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，要求必须大幅提高中国纸业木浆的自给率，并计划到2010年将纸业木浆的自给率提高到20%，实现造纸业与林业共同发展。2007年10月，国家发改委又发布了国内首部《造纸产业发展政策》，进一步为造纸行业林纸一体化发展指明方向。

2021年12月《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》明确了林纸一体化工程建设是行业未来的发展方向，强调了调整原料结构，充分利用国外纸浆、林木资源，实现林纸产业链优势互补，旨在增强我国造纸产业的竞争力，推动行业高质量发展。纲要结合了国内外造纸行业的发展情况，提出了行业未来发展的目标和策略，强调了高质量发展的重要性。

国家支持推广绿色造纸技术和综合利用技术，加大科技研究与开发的投入，促进企业技术进步，并通过林业贴息贷款等方式支持林浆纸一体化企业，同时建议对造纸原料林基地实行轻税赋、低税率的政策，取消不合理收费。

目前就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨标煤，综合取水量35～50吨，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，综合取水量平均仍处于103吨左右高位。

从市场规模看，和仕咨询集团数据显示，中国林纸一体化行业市场规模将从2015年的1.85亿元增长到2021年的2.97亿元，增长率为6.1%，较2015年增长率为2.8%。中国纸浆行业市场规模在2014-2023年间的年复合增长率预测为1.4%，到2023年纸浆消费量将重返10，000万吨。

从产能规模看，和仕咨询集团数据显示，太阳纸业作为行业内的龙头企业，其纸、浆合计总产能已超过1200万吨，其中纸产品的年产能约为725万吨左右，浆产品的年产能约为500万吨。

林浆一体化模式注重环保，通过发展生态造纸，减少环境污染，符合可持续发展的要求。这种模式能够满足国家对环保的严格要求，推动绿色循环经济的发展‌。随着社会对环保和可持续发展的重视，消费者对绿色产品的需求增加，林浆一体化模式能够满足这一需求，推动市场的发展‌，未来市场潜力巨大。