资产证券化,是指以基础资产所产生的现金流为偿付支持,通过结构化等方式进行信用增级,在此基础上发行资产支持证券的业务活动。
资产证券化需要将缺乏流动性但能产生可预见的、稳定的现金流量的资产归集起来,通过将资产中的风险与收益要素进行分离重组,进而转换为在金融市场上可以出售和流通的证券。PPP项目在经营期内通过使用者付费、政府付费、可行性缺口补贴等保有持续、稳定的现金流,在政府的支持下违约率低、损失率低、本息的偿还分摊于整个资产的存活期内,抵押物往往具有较高的社会价值,是理想的可证券化资产。
2021年1-12月各地新增PPP项目403个。分地区看,江西省、山西省、贵州省新增项目较多。分行业看,城市基础设施新增项目最多,为149个;农林水利、交通运输、社会事业、环保等行业新增项目数较多。2022年1-2月各地新增PPP项目62个。分地区看,江西省、重庆市、大连市、辽宁省、黑龙江省、甘肃新增项目较多。分行业看,城市基础设施新增项目最多,为26个;交通运输、农林水利、环保等行业新增项目数较多。
从2017年起,国资委就多次强调重视PPP的风险,在2021年更是点名PPP为高风险业务。2020年4月15日,农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》提出,积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目,推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施路径和机制,让社会资本投资可预期、有回报、能持续,依法合规、有序推进政府和社会资本合作。2021年3月26日,国资委公众号国资小新公布了关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》中明确提出,严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务,严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务,管住生产经营重大风险点。2021年12月,财政部修订发布《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》。一是扩展信息录入主体范围,二是增加信息公开内容,三是规范信息公开方式,四是建立主动公开信息动态调整机制。
和仕咨询发布的《2022-2026年中国PPP项目资产证券化深度分析及发展战略研究报告》共九章。首先介绍了PPP模式与资产证券化的相关概念,接着分析了国内PPP模式与资产证券化的发展情况,然后具体介绍了国内PPP项目的资产证券化现状。随后,报告对国内首批PPP资产证券化项目进入深入分析,并详细介绍了PPP项目资产证券化的主要模式、操作流程以及法律问题。最后,报告对PPP项目资产证券化的发展方向、发展趋势、发展前景进行了详细论述。