从我国现行保税监管体制来看,保税区有广义和狭义之分。广义的保税区是指一切具有保税功能的海关特殊监管区域,狭义的保税区只是海关特殊监管区的其中一种模式,亦称保税仓库区,这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。作为目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域,综合保税区对于2020年我国稳外资、稳外贸的意义不言而喻。
综合保税区是我国对外开放高地。截至2021年底,全国现有保税区168个,其中,保税港区2个,综合保税区155个,保税区9个,出口加工区1个,珠澳跨境工业区(珠海园区)1个。全国保税区总规划面积超过445平方公里。2021年全国155个综合保税区实现进出口值5.9万亿元,同比增长23.8%,占中国外贸总值的15.1%,对外贸贡献率达16.5%。各地海关加大政策研究和创新力度,重点将综合保税区内各项政策叠加融合,促进综合保税区内企业快速发展。
2019年1月12日,国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号),提出“积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点”。海关总署已于2022年1月1日发布《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》,《办法》提出:一是继承《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》核心内容;二是固化综合保税区的政策措施,集成近年来海关总署出台的多个规范性文件中的监管举措;三是体现机构改革后海关新职能,增加检验检疫相关规定要求;四是预留发展空间,适应综合保税区双循环发展实际需求;五是强调协同治理,海关在综合保税区依法实施监管不影响地方政府和其他部门依法履行其相应职责。
和仕咨询发布的《2022-2026年中国保税区深度分析及发展战略研究报告》共十四章。首先介绍了海关特殊监管区域及保税区的概念、分类等,接着分析了中国保税区的宏观环境及政策环境,然后分别阐述了中国保税区、保税物流园区、保税港区及综合保税区的发展状况及策略。随后,报告对保税区外贸进出口、保税区业务发展进行了具体分析,最后报告详细探讨了保税区的转型升级及招商引资战略途径,并解析了保税区招商引资的产业指引。